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进一步优化法治商业环境的若干措施

来自:蓉城办财税   发布时间:2021-02-27    浏览 :

 

为贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会精神和中央依法治国综合工作会议精神,深入学习贯彻依法治国方略,坚持以人为本,全面落实新的发展观,融入新的发展格局。为给“十四五”期间经济社会优质发展创造良好的法治商业环境,2月10日,自治区党委政法委、自治区党委综合治理办公室联合下发了01号通知

按照“不禁、不进”的原则,全面推行“一个国家名单”的管理模式。严禁各地区、各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。各类市场主体可以进入法律法规和国家相关政策没有明确禁止的市场主体。所有影响私人资本公平进入和竞争的障碍都将被消除。进一步梳理市场准入管理权限、审批流程、办理要求,简化手续、缩短时限、提高效率,与全区政务综合服务平台对接,实现审批项目一网管理。

对不特定企业开展的行政执法检查活动,必须严格实行“双随机、一公开”监督,并提前向社会公告。除国家部署的专项检查外,原则上每年只能进行一次。实行跨部门联合执法,对同一执法检查对象进行多领域同步执法检查,坚决避免多次执法,干扰企业正常生产经营。全面实施“互联网监管”可以实现平台监管、网络监管、远程监管等非现场监管,企业不可能现场执法。违法行为情节轻微,经教育未及时纠正社会危害性的,依法从轻、减轻或者免除行政处罚。安全生产、环境保护、食品安全等专项执法活动,要量化执法标准,坚决避免“一刀切”执法。

政府机构必须树立诚信守信、违约赔偿的理念,加强招商引资、人才引进、政府采购和政府与社会资本合作的合法性预审,严格履行法律法规规定的政策承诺,切实履行合同义务。对于涉及企业的行政诉讼和民事诉讼,如行政机关不作为、行为不检等,人民法院提出司法建议,监督行政机关依法行政、诚信履行职责。各级党政机关必须依法偿还拖欠企业特别是中小企业的账款,依法履行人民法院的生效判决。

政府机构必须严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和决策等重大行政决策程序,制定或调整与企业生产经营密切相关的重点规划、重大政策措施和重要制度性文件,充分听取工商联、贸促会等组织以及相关企业商会和行业协会的意见,畅通意见采纳反馈渠道。不采纳相对集中意见的,应当说明理由。

进一步清理企业相关费用,并建立清单。凡不依据法律、法规和规章,由国家和自治区依法设立的企业相关费用,一律取消或收取。及时处理罚款、乱收费、乱摊派等违法行为的举报,坚决追究责任。

优化专利和商标的申请和审查程序,提高审查效率,缩短审查时间。继续开展知识产权执法保护专项行动,加大知识产权侵权打假力度,严厉打击异常专利申请、恶意商标注册囤积、代理不合格、虚假宣传、吊销证书等行为。依法支持和保障企业R&D中心建设。加大知识产权司法保护力度,进一步推进知识产权民事、行政、刑事“三位一体”审判,依法审理侵犯商标权、专利权、著作权、商业秘密等知识产权案件。充分发挥刑事、民事、行政检察职能,推动形成办案合力,加强知识产权全方位司法保护。

坚决打击利用项目审批和资金支持收受贿赂的职务犯罪。突出惩处强行交易、威逼利诱、黑社会性质犯罪组织和恶势力犯罪团伙收取保护费、发放高利贷、以暴力胁迫手段向企业强行立项等违法犯罪活动,保护企业和创业者合法权益,大力推进创业。

畅通公、检、法机关立案和结案渠道,优先受理、审查、审理和执行重大企业案件。严格规范企业相关案件的立案流程,符合法律规定条件的案件当场登记立案,严格执行一次性综合告知要求,完善现场立案、自助立案、网上立案、巡回立案、跨领域立案服务等立体诉讼渠道,充分尊重企业多层次、多样化的立案需求。依法维护律师在企业的执业权利。

原则上不得查封、扣押、冻结企业正常生产经营和创新研发所需的资金和设备。确需查封、扣押、冻结的,应当为企业预留必要的资金和账户,不得超范围、超标准查封、扣押、冻结与案件无关的财产。涉及企业的重大违法行为认定,可以咨询统战部、工商联、商会,准确把握宽严相济的刑事政策。准确把握逮捕和起诉的条件。企业负责人、关键管理人员、核心技术人员涉嫌犯罪的,应当依法谨慎采取强制措施,做到慎捕慎诉、慎判。如果自首,立功,认罪态度好,社会危险性小,一般不批准逮捕。加强对拘留必要性的审查,对不需要继续拘留的,及时建议公安机关或者人民法院解除或者变更强制措施。犯罪情节轻微,依照刑法规定不需要判处或者免除刑罚的,可以作出不起诉的决定。采取保管措施,确保企业正常生产经营。

准确把握罪与非罪的界限,坚决防止经济纠纷被当作犯罪处理。在经营活动中准确区分合法融资行为和非法集资犯罪,除法律、行政法规明确禁止外,不作为非法犯罪处理。严格适用非法经营罪和合同诈骗罪,从经济安全、公共利益和市场秩序等方面准确合理认定行为的社会危害性,避免以刑事责任代替行政和民事责任。企业涉嫌行贿犯罪的,应当准确区分个人犯罪和单位犯罪。那些有小毛病的人

加强对涉案企业和企业家刑事立案侦查活动的监督,预防和纠正不立案、不立案、非法使用犯罪手段介入经济纠纷、刑讯逼供、非法查封、扣押冻结财产等违法行为。加强对审限变动的统筹控制,有效控制民商事案件审限,坚决防止企业生产经营因案件审理时间过长而陷入困境。围绕拖欠民营企业债务案件,继续推进集中打击实施,提高合同执行效率和有效性。加强对涉及企业财产处罚实施的监督。严厉打击侵犯企业产权的虚假诉讼和恶意诉讼。重点监管违法执行和不履行职责案件,以及涉及政府和国有企业拖欠私营企业账户的案件。

各地区、各级政法机关和行政执法机关要充分认识优化法治经营环境的重要意义,结合实际情况认真落实本办法,不再制定各级具体实施意见。自治区党委依法治区办公室要加强对措施落实情况的监督,并会同公安法、工商联等部门,及时受理和处理破坏法治经营环境的投诉和举报。

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